完工結(jié)算指承包單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并經(jīng)質(zhì)量驗收合格，達(dá)到合同要求后，根據(jù)合同、計量簽證、設(shè)計變更等資料，向項目法人進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算，又稱竣工結(jié)算。經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師、施工單位三方簽字認(rèn)可的竣工結(jié)算書是核定某標(biāo)段最終投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。合同工程完工結(jié)算也是合同工程竣工驗收前一項必須完成的工作?？⒐そY(jié)算是編制竣工決算的基礎(chǔ)。

1、完工結(jié)算是指自工程開工至工程驗收通過全過程所產(chǎn)生費用的綜合，因此完工結(jié)算審核的重點為“核定量、核定價”，包括工程量核算與工程單價、合價的核算，還有預(yù)付款、獎勵、罰款等的核算。

2、完工結(jié)算是水利工程完工驗收的一項必備條件。

3、工程量核算。

工程量核算依托于工程產(chǎn)品質(zhì)量的全部合格，既要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免漏算與重復(fù)計算，又要保障工程計量憑證文件的真實、有效、完整，核算文件應(yīng)依照規(guī)范格式進(jìn)行。工程量計算一般依據(jù)《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2015）、《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》（SL328-2005）、合同約定進(jìn)行。

4、工程單價與合價審核。

各單項工程單價、合價應(yīng)認(rèn)真核算并與工程量清單一一對應(yīng)；變更單價必須經(jīng)由項目法人、承包人、監(jiān)理人簽認(rèn)后才可作為最終計價依據(jù)。

1、合同范圍內(nèi)（包括變更）的工程項目已按要求施工完畢。

2、已完成分部工程施工質(zhì)量評定。

3、本標(biāo)段的變更、索賠已全部處理完畢。

4、經(jīng)評定質(zhì)量合格項目的最終工程量匯總表已經(jīng)監(jiān)理工程師、項目法人審查簽認(rèn)。

1、竣工決算是確定工程最終造價，是了結(jié)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)；

2、竣工結(jié)算為承包商確定工程最終收入，是承包商經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)；

3、竣工結(jié)算反映建筑安裝工程工作量和實物量的實際完成情況，是業(yè)主編報竣工決算的依據(jù)；

4、竣工結(jié)算反映建筑安裝工程實際造價，是編制概算定額、概算指標(biāo)的基礎(chǔ)資料口。

合同工程完工具備完工結(jié)算編制條件后，承包人應(yīng)及時向項目法人遞交完工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。結(jié)算資料包括：

1、施工發(fā)承包合同、經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)分包合同、補(bǔ)充合同，招標(biāo)投標(biāo)文件。

2、工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，以及設(shè)計變更、工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的開工、竣工報告或停工、復(fù)工報告。

4、已簽認(rèn)的最終工程量匯總表。

5、經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師批復(fù)同意的變更（索賠）報告及其全部支撐資料。

6、中間支付資料及影響工程造價的其他相關(guān)資料。

1、嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)業(yè)主和承包商的合法權(quán)益。

2、堅持實事求是的原則。編制竣工結(jié)算書的項目必須是具備結(jié)算條件的項目。要對辦理竣工結(jié)算的工程項目進(jìn)行全面清點，包括工程數(shù)量、質(zhì)量等，都必須符合設(shè)計要求和施工驗收規(guī)范，未完工程或工程質(zhì)量不合格的，不能結(jié)算。需要返工的，應(yīng)返修并經(jīng)驗收合格后，才能結(jié)算。

1、國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)的司法解釋。

2、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋。

3、施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同。

4、招投標(biāo)文件，包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報價書及其組成內(nèi)容。

5、工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，以及設(shè)計變更，工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要。

6、經(jīng)批準(zhǔn)的開、竣工報告或停工、復(fù)工報告。

7、建設(shè)工程工程清單計價規(guī)范或工程預(yù)算定額、費用定額及價格信息、調(diào)價規(guī)定等。

8、工程預(yù)算書。

9、影響工程造價的相關(guān)資料。

10、結(jié)算編制委托合同。

編制工程竣工結(jié)算書有以下兩種方法：

1、以原工程預(yù)算書（或中標(biāo)的合同標(biāo)書）為基礎(chǔ)，將所有原始資料中有關(guān)的變動、更改項目進(jìn)行詳細(xì)計算，將其結(jié)果納入到原工程造價中進(jìn)行調(diào)整。

2、根據(jù)更改和修正等補(bǔ)充資料重新繪制出竣工圖，根據(jù)竣工圖再編制一個完整的結(jié)算書。

在實際工作中一般使用前一種方法；只有當(dāng)工程變更較大、修改項目較多時，才采用后一種方法。

工程竣工結(jié)算書的編制隨合同定價形式的不同而有差異。

采用固定總價合同的，若沒有發(fā)生設(shè)計、質(zhì)量要求、工期要求的重大變更，合同價就是結(jié)算價，不必(不再)編制結(jié)算書了。

采用可調(diào)價總價合同或可調(diào)量總價合同的，工程竣工結(jié)算書是在原合同總價基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條文規(guī)定，對允許調(diào)整的“價”或“量”按照合同規(guī)定的調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整，即在原合同價（預(yù)算書）的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同規(guī)定和施工實際，對已發(fā)生變化且允許調(diào)整的“價”或“量”，添置增、減項目作為結(jié)算書。

采用單價合同的，工程竣工結(jié)算則根據(jù)實際完成的工程量，用編制預(yù)算書的方法，重新編制結(jié)算書。

采用成本加酬金合同的，工程竣工結(jié)算書是根據(jù)實際完成的工程量和約定的成本計算方法，計算出工程實際成本，然后根據(jù)約定的酬金計算方法，計算出酬金和總造價，作為結(jié)算價。

總之，工程竣工結(jié)算應(yīng)根據(jù)不同的合同定價形式，按照承包合同規(guī)定條文進(jìn)行結(jié)算。

工程竣工結(jié)算書的內(nèi)容與施工圖預(yù)算書相同，其造價組成仍然是直接費、間接費、和潤和稅金。所不同的只是在原施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上作部分調(diào)整。工程竣工結(jié)算書沒有統(tǒng)一的格式和表格，一般可用預(yù)算表格代替，也可根據(jù)需要自行設(shè)計表格。

編制工程竣工結(jié)算書具體內(nèi)容有以下幾方面：

1、工程量量差

工程量的量差，是施工圖預(yù)算（或中標(biāo)的合同標(biāo)價）中的工程數(shù)量與實際施工的工程數(shù)量不符所發(fā)生的量差。這是編制工程竣工結(jié)算的主要部分。量差主要是由以下原因造成的：

（1）設(shè)計修正和設(shè)計漏項。這部分需增、減的工程量應(yīng)根據(jù)設(shè)計修改通知單或圖紙會審記錄進(jìn)行調(diào)整。

（2）現(xiàn)場施工變更，包括在施工中增加不可預(yù)見工程（如基礎(chǔ)開挖后遇到古墳或暗浜、陰河等需加固）、施工方法變更（如鋼筋混凝土構(gòu)件預(yù)制改現(xiàn)澆）和材料代用等。這部分應(yīng)根據(jù)業(yè)主和承包商雙方簽證的現(xiàn)場記錄，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（3）施工圖預(yù)算（或中標(biāo)的合同標(biāo)價）錯誤。這是由于預(yù)算編制人員的疏忽造成的工程量差錯。這部分應(yīng)在工程驗收點交時，核對實際工程量，根據(jù)合同規(guī)定予以（或不予以）糾正。

應(yīng)該指出的是，由于承包商的過錯造成工程返工或沒有按圖施工、超設(shè)計要求多做的工程量是不能作為工程量量差的，該費用應(yīng)由承包商自己承擔(dān)。

2、材料價差

材料價差，系指合同規(guī)定的工程開工至竣工期內(nèi)，因材料價格漲跌變化而發(fā)生的價差。

材料價差調(diào)整方法有按實調(diào)整法和系數(shù)調(diào)整法，必須根據(jù)合同規(guī)定的材料價格調(diào)整法進(jìn)行調(diào)整。

3、費用調(diào)整

費用價差產(chǎn)生原因有兩個：

一是因為費用（包括間接費、利潤、稅金）是以直接費（或人工費）為基礎(chǔ)計取的，工程量調(diào)整必然會影響到費用的計取，所以費用也應(yīng)該作相應(yīng)的調(diào)整。

二是因為在施工期間國家、地方有新的費用政策出臺，需要調(diào)整（如文明施工費、稅金等）。

4、其他費用

其他費用有點工費、窩工費、土方運費等，應(yīng)一次結(jié)清。承包商在施工現(xiàn)場使用業(yè)主的水、電等費用，也應(yīng)按規(guī)定在工程竣工時清算，做到工完賬清。

1、工程結(jié)算書封面，包括工程名稱、編制單位和印章、日期等。

2、簽署頁，包括工程名稱、編制人、審核人、審定人姓名和執(zhí)業(yè)（從業(yè)）印章、單位負(fù)責(zé)人印章（或簽字）等。

3、目錄。

4、工程結(jié)算編制說明。包括工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、有關(guān)材料、設(shè)備、參數(shù)和費用及其他有關(guān)問題的說明等。

5、工程結(jié)算相關(guān)表式。

6、必要的附件。

7、工程結(jié)算相關(guān)表式。

1、監(jiān)理工程師審核

工程項目具備完工結(jié)算條件時，承包人按合同及規(guī)程規(guī)范要求編制項目完工結(jié)算報告書（并附必要的支撐材料）并報監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師收到完工結(jié)算報告書后14天內(nèi)按照相關(guān)文件（政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同等）審核完畢并出具完工結(jié)算審核意見，主要審核內(nèi)容包括（不限于）：

（1）檢查項目是否已具備完工結(jié)算的條件。

（2）核查承包人上報的單位工程竣工圖是否與設(shè)計技施圖紙、現(xiàn)場實際相符。

（3）核實完工結(jié)算項目的質(zhì)量驗收情況。

（4）審核承包人上報的完工結(jié)算及其支撐資料的真實性、完整性。

（5）復(fù)核已審批的變更、索賠項目，保證工程量計算準(zhǔn)確，變更單價審核無誤，支撐材料完整齊全。

（6）審核工程量計量和計價的準(zhǔn)確性。

（7）審核完工結(jié)算合同總價，項目法人已支付承包人的工程價款，項目法人應(yīng)支付的完工付款金額，項目法人應(yīng)扣留的質(zhì)保金，項目法人應(yīng)扣留的其他金額。

（8）修正過程結(jié)算（包括變更索賠處理）中的錯誤，并將最終結(jié)果寫入審核意見。

2、項目法人審查

項目法人在收到監(jiān)理工程師出具的審核意見后，按照職責(zé)分工由合同管理部門牽頭、技術(shù)管理等其他部門配合進(jìn)行完工結(jié)算審查。

（1）合同管理部負(fù)責(zé)牽頭組織完工結(jié)算審查，重點審查內(nèi)容有：

①檢查項目是否已具備完工結(jié)算的條件，完工工程內(nèi)容是否符合施工合同要求。

②工程結(jié)算量價是否符合合同規(guī)定，工程量計算是否準(zhǔn)確。

③合同變更價款的計算是否真實、準(zhǔn)確，材料價差計算是否正確。

④復(fù)核已審批的變更、索賠項目，變更單價審核無誤，支撐材料完整齊全。

⑤審核承包人上報的完工結(jié)算及其支撐資料的真實性、完整性。

⑥審核完工結(jié)算合同總價，項目法人已支付承包人的工程價款，項目法人應(yīng)支付的完工付款金額，項目法人應(yīng)扣留的質(zhì)保金，項目法人應(yīng)扣留的其他金額。

⑦修正過程結(jié)算（包括變更索賠處理）中的錯誤，并將最終結(jié)果寫入審核意見。

（2）工程技術(shù)部組織建設(shè)管理部等核查承包人上報的單位工程竣工圖是否與設(shè)計技施圖紙、現(xiàn)場實際相符，相關(guān)項目是否已經(jīng)完成中間驗收。

1、簽證文件審核

簽證文件是在施工全過程中形成的記錄性文件，主要有開倉證、隱蔽工程驗收記錄、放樣及測量記錄、聯(lián)系單、計量單及其支撐資料、設(shè)計變更通知等。它們是工程量統(tǒng)計核算的基礎(chǔ)，應(yīng)著重審核以下幾點：

（1）簽證資料是否前后矛盾。

（2）簽證資料的正式性，比如核對同一人的簽名筆跡，斷面測量記錄中是否有過多修改、刪除，測量控制點是否有抬高或降低等。

（3）簽證資料是否重復(fù)記錄。如泵房以建筑面積為單位進(jìn)行工程量簽證，而計量單中泵房基礎(chǔ)又以“m3”為單位另行申報。

（4）不該簽證的項目是否盲目簽證。從招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同出發(fā)認(rèn)真審查工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包含在投標(biāo)價格內(nèi)，對不明確的費用合同條款是否有明確的規(guī)定。

（5）簽證內(nèi)容、項目要清楚，只有金額沒有具體的工作內(nèi)容和數(shù)量、手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。

2、工程量的審核

簽證文件提供了計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源，工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的正確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。

（1）審核計算工程量

根據(jù)簽證文件對所有施工項目的工程量進(jìn)行匯總和計算，主要審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細(xì)計算和核對。

（2）確認(rèn)可支付工程量

工程量審核完畢后并不意味著只要工程量準(zhǔn)確無誤就可以進(jìn)行結(jié)算支付，可支付工程量必須同時滿足下述三個條件：

①內(nèi)容上，它必須是工程量清單中所列的、工程變更包含的或監(jiān)理工程師（或項目法人）專門予以批準(zhǔn)的項目。

②質(zhì)量上，必須是已經(jīng)通過檢驗，質(zhì)量合格項目的工程量。

③數(shù)量上，必須是按合同規(guī)定的計量規(guī)則和方法所確定的工程量。

另外，可支付工程量根據(jù)其內(nèi)容屬性，可以分為合同內(nèi)工程量和合同外工程量。合同內(nèi)工程量主要是指工程量清單中所列的或合同中隱含而清單中未列出的；合同外工程量主要指工程變更包含的或監(jiān)理工程師專門予以批準(zhǔn)的項目。合同內(nèi)工程量對照工程量清單中所列的項目，將確認(rèn)的可支付工程量逐一核對、錄入，即可完成合同內(nèi)工程量的審核；合同外工程量要逐一核對計量依據(jù)，確認(rèn)其施工內(nèi)容是否得到專門的批準(zhǔn)，簽證是否齊全。特別是設(shè)計變更簽證的落實，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員應(yīng)簽字并加蓋公章，并經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師審查同意，重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

3、工程計價的審核

水利工程施工合同大多簽訂的是單價合同，工程計價審核注意以下幾點。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行合同單價

一般情況下，施工期限在1年左右的水利工程，通常不考慮價格調(diào)整問題，人工、設(shè)備、材料等價格上漲風(fēng)險全部由施工單位承擔(dān)。

（2）合同價格的調(diào)整

大型水利工程由于施工條件復(fù)雜、項目繁多、工期較長，為保證施工單位和項目法人的合法權(quán)益，一般在合同條款中都規(guī)定了價格調(diào)差的方法，合同價格調(diào)整應(yīng)注意以下事項：

①當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生導(dǎo)致合同價格調(diào)整的任何事件時，施工單位應(yīng)及時申報。

②施工單位應(yīng)保存合同價格調(diào)整前必需的賬簿、賬單及其他計價文件和記錄，并在計價審核人員提出要求時能夠提供所有信息。

③對任何時候施工單位一方出現(xiàn)違約或玩忽職守等情況而導(dǎo)致價格費用增加時，將不予考慮價格調(diào)整。

（3）工程量清單中工程量增減變化引起的合同單價修正

水利工程招標(biāo)時工程量清單中的工程量屬估算工程量，而結(jié)算工程量是根據(jù)實際確認(rèn)的可支付工程量，結(jié)算工程量與估算工程量相比往往存在增減差異。施工單位在投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)不平衡報價現(xiàn)象，對可能變更增加工程量的項目報高價，對可能變更減少或取消的項目報低價。為保障合同雙方當(dāng)事人的利益，《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款中專門列出了“增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過其工程總量的    %，關(guān)鍵項目    ，單價調(diào)整方式    ”，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。

（4）新增項目計價

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》確定了新增項目的組價原則。對于原合同工程量清單中沒有同類或類似項目單價而需要重新組價時，其單價確定應(yīng)遵循以下原則：

①嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案選用定額，優(yōu)先選用合同定額，合同定額沒有的選用水利工程預(yù)算定額，選用的定額必須與施工方案相匹配。

②基礎(chǔ)價格確定。人工基礎(chǔ)價格優(yōu)先選用承包商投標(biāo)文件里的價格，也就是合同確定的人工價格；按照成本加利潤的原則，合同中人工基礎(chǔ)價格異常偏高的，也可以選用《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號）確定的人工價格。材料價格優(yōu)先選用承包商投標(biāo)文件里的價格，也就是合同確定的材料價格，按照成本加利潤的原則；合同中材料基礎(chǔ)價格異常偏高的，也可以通過當(dāng)?shù)卦靸r主管部門發(fā)布的造價信息確定材料價格。通過造價信息確定材料價格時，根據(jù)工程實際情況計算運費，運費按照《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號）計算。對于造價信息沒有價格信息的材料，通過調(diào)查方式確定材料價格。

③費率確定。費率按照合同費率確定，對于合同中費率異常偏高的，遵循成本加利潤原則參考《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號）中的費率確定。