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工程項(xiàng)目招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題的審計(jì)思路及方法

2023-05-17

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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為了保證采購(gòu)過(guò)程的合法合規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)程序，但由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱操作，因此，開(kāi)展招投標(biāo)程序?qū)徲?jì)變得日趨重要。下面筆者根據(jù)以往審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)談?wù)務(wù)型稑?biāo)審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題以及思路方法，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，提高項(xiàng)目管理水平。

一、問(wèn)題定性及表現(xiàn)形式

　?。ㄒ唬┗麨榱恪⒁?guī)避招標(biāo)

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為財(cái)政資金，根據(jù)批復(fù)文件要求進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，該單位為規(guī)避招標(biāo)，將項(xiàng)目拆分為10個(gè)小項(xiàng)目分開(kāi)實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目投資均低于公開(kāi)招標(biāo)400萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┎话匆?guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資為600萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為財(cái)政資金。根據(jù)批復(fù)文件要求采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但該單位采取邀請(qǐng)招標(biāo)確定施工單位，有意規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)程序要求。

　　（三）施工資質(zhì)不符合項(xiàng)目要求

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照工程要求，承建單位應(yīng)具備水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，但建設(shè)單位與其下屬企業(yè)簽訂建設(shè)合同，下屬企業(yè)為三級(jí)資質(zhì)，不符合項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)要求。

　?。ㄋ模┨摷僬袠?biāo)

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目，招投標(biāo)資料前后時(shí)間邏輯都符合要求，但發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在未招標(biāo)的情況下已支付施工企業(yè)工程款或施工（監(jiān)理）日志時(shí)間早于招投標(biāo)時(shí)間，明顯存在先確定施工單位并進(jìn)行施工，然后才補(bǔ)齊相關(guān)招投標(biāo)資料，形成虛假招標(biāo)的違規(guī)問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┮蕴摷儋Y料騙取中標(biāo)

　　表現(xiàn)形式：某行政事業(yè)單位實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)項(xiàng)目的目的，在投標(biāo)文件中提供虛假的資格審查資料、業(yè)績(jī)資料進(jìn)行投標(biāo)，騙取中標(biāo)。

　　（六）串標(biāo)、圍標(biāo)

　　表現(xiàn)形式：（1）某單位實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中，三家投標(biāo)企業(yè)多次在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，且投標(biāo)文件中重要部分內(nèi)容一致。（2）某建設(shè)項(xiàng)目，兩家投標(biāo)企業(yè)在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，A企業(yè)投標(biāo)文件后附B企業(yè)授權(quán)委托書(shū)或B企業(yè)投標(biāo)文件出現(xiàn)A企業(yè)蓋章，圍標(biāo)串標(biāo)痕跡明顯。

　?。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)未能客觀公正的進(jìn)行評(píng)標(biāo)

　　表現(xiàn)形式：評(píng)標(biāo)委員會(huì)未能履職盡責(zé)，未嚴(yán)格審查投標(biāo)文件雷同、法人授權(quán)造假、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)不符合要求、業(yè)績(jī)?cè)旒俚葍?nèi)容，僅憑虛假資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

二、審計(jì)思路及方法

　?。ㄒ唬忛喎?/span>

　　調(diào)取建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、批復(fù)文件及相關(guān)資料進(jìn)行審閱。審閱建設(shè)單位是否按照批復(fù)文件的要求進(jìn)行招投標(biāo)工作，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位有無(wú)未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)將項(xiàng)目化整為零、分解施工、規(guī)避招標(biāo)。

　　（二）分析法

　　做好審前準(zhǔn)備工作，制作建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)明細(xì)表讓被審計(jì)單位填寫(xiě)，通過(guò)對(duì)明細(xì)表進(jìn)行分析，關(guān)注投標(biāo)率高、中標(biāo)率高的企業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注2家及以上企業(yè)頻繁在同一標(biāo)段投標(biāo)的情況，獲取企業(yè)投標(biāo)資料再進(jìn)行對(duì)比核實(shí)。

　?。ㄈ?duì)比法

1.時(shí)間對(duì)比。獲取建設(shè)項(xiàng)目施工資料，將項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告時(shí)間、施工（監(jiān)理）日志時(shí)間與招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，關(guān)注是否存在開(kāi)工報(bào)告、施工（監(jiān)理）日志時(shí)間早于招投標(biāo)時(shí)間；調(diào)取項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，將資金支付時(shí)間與招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，關(guān)注是否存在資金支付早于招投標(biāo)時(shí)間。

2.同一企業(yè)投標(biāo)文件對(duì)比。通過(guò)分析篩選出投標(biāo)率高、中標(biāo)率高的企業(yè)，獲取投標(biāo)文件，重點(diǎn)關(guān)注同一企業(yè)在同一項(xiàng)目不同標(biāo)段提供的資格審查資料是否一致；關(guān)注同一企業(yè)同一時(shí)間段不同項(xiàng)目提供的資格審查資料是否一致；關(guān)注同一企業(yè)同一時(shí)間段在不同項(xiàng)目提供的項(xiàng)目經(jīng)理一致的情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并進(jìn)一步落實(shí)。

3.不同企業(yè)投標(biāo)文件對(duì)比。通過(guò)分析篩選出2家及以上企業(yè)頻繁在同一標(biāo)段投標(biāo)的情況，獲取相應(yīng)標(biāo)段投標(biāo)資料并進(jìn)行相互比對(duì)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在不同企業(yè)競(jìng)拍保證金由同一企業(yè)支付；是否存在不同企業(yè)關(guān)鍵部分施工組織設(shè)計(jì)完全相同的情況；是否存在不同企業(yè)同一部分工程預(yù)算相同或呈規(guī)律性差異情況；是否存在A企業(yè)投標(biāo)文件后附B企業(yè)資料，或A企業(yè)投標(biāo)文件為B企業(yè)蓋章的情況；是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；是否存在不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人等。

　?。ㄋ模┎樵兎?/span>

　　1.將投標(biāo)文件中的資質(zhì)證明、部分業(yè)績(jī)證明、信用證明通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、信用中國(guó)網(wǎng)站進(jìn)行查詢，關(guān)注上述資料是否真實(shí)。

　　2.利用企查查平臺(tái)獲取企業(yè)信息和項(xiàng)目招投標(biāo)信息，關(guān)注是否存在同一標(biāo)段不同投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人為同一人或存在參股、控股、管理關(guān)系等。

　　3.充分運(yùn)用信息化技術(shù)，通過(guò)Google地圖或BIGEMAP地圖等軟件，調(diào)取歷史影像，發(fā)現(xiàn)是否存在項(xiàng)目未招投已開(kāi)工建設(shè)的情況。

　　三、主要適用的法律依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

　　2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

　　3.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員第16號(hào)）

　　4.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2003〕30號(hào)令）2013年已修改