晉建審規(guī)字〔2022〕145號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務(wù)管理局、人民防空辦公室：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進(jìn)一步提升社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕32號）《山西省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)山西省深化工程建設(shè)項目審批制度改革2022年工作要點(diǎn)的通知》（晉工改函〔2022〕1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

?一、工作目標(biāo)

對表國家改革要求、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，推進(jìn)社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批改革，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限等系列改革舉措，將社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目全流程審批階段壓減至2個、審批時限壓減至24個工作日以內(nèi)，進(jìn)一步提升我省辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

二、適用范圍

本意見適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目。

社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目是指，不使用政府財政資金、總建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的倉庫和廠房等工業(yè)建筑項目。

其中，涉及生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆、有毒有害物品或危險品和位于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》所包括的環(huán)境敏感區(qū)、地震觀測環(huán)境保護(hù)和氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍、林地和自然保護(hù)區(qū)（含風(fēng)景名勝區(qū)）、生態(tài)保護(hù)紅線、泉域范圍及其重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域的項目除外。

三、主要改革舉措

（一）優(yōu)化辦理流程

1.合并審批階段。將立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個階段合并為工程建設(shè)許可階段，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目全流程審批階段精簡為兩個階段：工程建設(shè)許可和竣工驗收兩個階段。

2.鼓勵以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)建設(shè)用地。鼓勵社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目使用“標(biāo)準(zhǔn)地”進(jìn)行建設(shè)。各開發(fā)區(qū)在具備供地條件的區(qū)域，先行完成相關(guān)區(qū)域評價、設(shè)定必要的控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工所必需的地面“通平”等基本條件，鼓勵以公開出讓方式向社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”。

3.簡化用地規(guī)劃許可辦理。建設(shè)單位在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，可同步辦理項目備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可。審批主管部門并聯(lián)辦理，同時辦結(jié)。

4.優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查。建設(shè)工程設(shè)計方案無需報各級規(guī)委會審查，由審批主管部門組織相關(guān)部門和水電氣暖等市政公用服務(wù)企業(yè)開展聯(lián)合審查。位于城市景觀風(fēng)貌影響較小的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時可不再進(jìn)行設(shè)計方案審查，實行告知承諾制。

5.免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對規(guī)劃環(huán)評已通過審查、規(guī)劃批復(fù)范圍內(nèi)、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的廠房和倉儲項目可不辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)，由屬地生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

6.無需單獨(dú)辦理建設(shè)項目相關(guān)評估評價。已開展區(qū)域評估的項目，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本地區(qū)建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需開展水資源論證、洪水影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等評估評價，項目審批時直接應(yīng)用區(qū)域評估評價成果。

7.分階段核發(fā)施工許可。將建筑工程施工許可分為基坑支護(hù)和土方開挖、主體施工兩個階段進(jìn)行核發(fā)。建設(shè)單位可自主選擇是否分階段申請辦理施工許可。建設(shè)單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，可向項目所在地審批主管部門申領(lǐng)“基坑支護(hù)和土方開挖”施工許可證，即可開工建設(shè)，壓縮拿地到項目開工之間的時間，提高項目落地建設(shè)效率。

8.免于辦理人防相關(guān)手續(xù)。社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目無需修建防空地下室。

9.推行“多測合一”。對于竣工驗收涉及的土地核驗、規(guī)劃核實、房產(chǎn)測繪等測繪事項，推行“多測合一”，由建設(shè)單位委托一家測繪單位承擔(dān)，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

10.優(yōu)化聯(lián)合驗收。根據(jù)建設(shè)單位申請，可將聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并進(jìn)行，竣工驗收備案相關(guān)申請材料納入聯(lián)合驗收申請材料，驗收通過后，聯(lián)合驗收結(jié)論意見書作為聯(lián)合驗收事項的統(tǒng)一確認(rèn)文書，相關(guān)部門不再單獨(dú)出具確認(rèn)書。

11.優(yōu)化不動產(chǎn)首次登記。現(xiàn)場聯(lián)合驗收通過后，牽頭部門將不動產(chǎn)測繪報告、聯(lián)合驗收意見推送給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。鼓勵探索不動產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收同步申請，實現(xiàn)“驗收即辦證”。

（二）降低辦理建筑許可費(fèi)用

1.免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目無需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

2.優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝。對于工程建設(shè)項目需要配套建設(shè)小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，建設(shè)單位無需辦理任何行政許可事項，由市政公用服務(wù)企業(yè)代為辦理，建筑區(qū)劃紅線外由供水、供氣、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（三）提升建筑質(zhì)量控制指數(shù)

1.開展差異化事中事后監(jiān)管。屬于質(zhì)量安全低風(fēng)險的工程建設(shè)項目，應(yīng)實行以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為輔助的事中事后監(jiān)管模式，對于日常監(jiān)督中，參建各方落實質(zhì)量安全主體責(zé)任較好的工程建設(shè)項目，可以適當(dāng)降低監(jiān)督檢查頻次。

2.加強(qiáng)對告知承諾事項的核查。對于實行告知承諾或容缺審批的事項，由行業(yè)監(jiān)管部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，形成閉合管理。發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為的，及時采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾或容缺審批等懲戒措施。

3.完善信用管理機(jī)制。明確建設(shè)各方的主體責(zé)任，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒措施，完善并落實信用管理制度。

4.探索實施建筑師負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢等服務(wù)，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值。

（四）提升辦理建筑許可便利度

1.推行全流程在線審批辦理。強(qiáng)化省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)的應(yīng)用，切實將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全過程涉及的審批事項和辦理環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，加快推動工程建設(shè)項目從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，不斷提升工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平。

2.推行審批全代辦服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)提供全過程免費(fèi)幫辦代辦或項目管家服務(wù)。加強(qiáng)對窗口一線工作人員的培訓(xùn)，為建設(shè)單位提供政策咨詢、指導(dǎo)協(xié)辦等審批服務(wù)。

3.推廣電子證照應(yīng)用范圍。全面落實建筑工程施工許可電子證書，積極推進(jìn)其他審批事項的電子證照應(yīng)用，不斷改善市場主體的體驗。

四、有關(guān)要求

1.研究制定實施細(xì)則。各設(shè)區(qū)市要按照本指導(dǎo)意見和工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)要求，結(jié)合本地實際，研究制定具體實施辦法，進(jìn)一步優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)，有效提升辦理建筑許可營商環(huán)境。

2.強(qiáng)化督查考核。將社會滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價的重要依據(jù)，通過組織專項督查考評和委托第三方評價機(jī)構(gòu)等方式，確保改革舉措落實到位，推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，加強(qiáng)相關(guān)政策的公開、解讀和宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位充分了解改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策，確保改革措施落實到項目和企業(yè)，進(jìn)一步營造良好的社會輿論氛圍。

附件：1.社會投資簡易低風(fēng)險項目.pdf

2.社會投資簡易低風(fēng)險項目.xlsx

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省發(fā)展和改革委員會

山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

山西省人民防空辦公室

2022年8月2日