廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于優(yōu)化小型工程質(zhì)量安全管理工作的通知

穗建質(zhì)〔2020〕4號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步改善我市營商環(huán)境，優(yōu)化小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我局將簡化工程質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管控。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、實(shí)施范圍

本通知所指小型工程是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程，建筑高度不大于24米，單體建筑面積不超過5000平方米，總建筑面積不大于10000平方米，且功能單一、技術(shù)要求簡單的項(xiàng)目。其中，室內(nèi)兒童活動(dòng)場所、老年人照料設(shè)施以及生產(chǎn)和存儲(chǔ)易燃易爆危險(xiǎn)品的廠房、倉庫等項(xiàng)目除外。

二、強(qiáng)化提升圖審監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第 714 號）有關(guān)要求，我市小型工程建筑專業(yè)施工圖審查人員需持有《一級注冊建筑師證》，并具備本科或以上學(xué)歷。小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷。

三、強(qiáng)化提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員學(xué)歷要求

小型工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員除需滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）規(guī)定的從業(yè)年限及專業(yè)資格外，還需取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，并滿足本科及以上學(xué)歷要求。

四、實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)控制的檢查制度

小型工程實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)控制的檢查制度，強(qiáng)化落實(shí)參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。

 (一)建設(shè)單位對小型工程的質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任

小型工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位對樁基礎(chǔ)、主體、裝飾、幕墻、節(jié)能等重要節(jié)點(diǎn)分別開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檢查（以下簡稱技術(shù)檢查），建設(shè)單位對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)首要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)相應(yīng)主體責(zé)任。

（二）小型工程的風(fēng)險(xiǎn)分級

小型工程實(shí)施分級管控，各階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級分為一級風(fēng)險(xiǎn)、二級風(fēng)險(xiǎn)（詳見附件1、2）。技術(shù)檢查應(yīng)基于工程各階段的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)開展。其中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序確定；安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程確定。技術(shù)檢查可以和項(xiàng)目施工單位工序自查和監(jiān)理旁站檢查同步實(shí)施。

（三）技術(shù)檢查流程

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢查流程包括風(fēng)險(xiǎn)評估、檢查實(shí)施和檢查總結(jié)。具體要求如下：

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)在工程開工前完成。由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)工程各階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)等級識(shí)別施工各階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)。

2.檢查實(shí)施

根據(jù)項(xiàng)目識(shí)別的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)等級，建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位開展技術(shù)檢查。施工各階段的質(zhì)量安全一級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員實(shí)施；質(zhì)量安全二級風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施。

3.檢查查驗(yàn)

各階段技術(shù)檢查完成后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同施工、監(jiān)理單位撰寫行程檢查報(bào)告，檢查報(bào)告應(yīng)如實(shí)記錄技術(shù)檢查以及問題整改情況。在工程竣工驗(yàn)收階段，各方責(zé)任主體應(yīng)對技術(shù)檢查報(bào)告進(jìn)行查驗(yàn)。

五、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化差異化監(jiān)督檢查

各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對小型建筑工程實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度等工程風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)檢查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工，對建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任、施工單位工地現(xiàn)場落實(shí)質(zhì)量安全措施的情況實(shí)施監(jiān)管。

（一）監(jiān)督交底檢查圖審機(jī)構(gòu)審查意見落實(shí)情況

對施工圖審查機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見組織修改施工圖設(shè)計(jì)文件，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)督交底時(shí)一并檢查審查意見落實(shí)情況。

（二）實(shí)施1次監(jiān)督檢查的工程

1.總建筑面積不大于5000平方米的廠房或倉庫；

2.結(jié)構(gòu)高度不超過12米且不含地下室的商場、辦公樓、賓館、酒店、文化、體育、旅游類公建工程。對該類型小型工程在主體結(jié)構(gòu)完工進(jìn)入裝修前實(shí)施 1 次監(jiān)督檢查。

（三）實(shí)施不少于2次監(jiān)督檢查的工程

1.住宅工程；

2.教育、醫(yī)療類公建工程；

3.存在超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目；

 4.建成投入使用后非建設(shè)單位自己持有的項(xiàng)目。對該類型工程實(shí)施不少于 2 次監(jiān)督檢查，其中主體完成后進(jìn)入裝修前檢查1次，隨機(jī)抽查1次。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別設(shè)立的，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，共同開展施工過程中質(zhì)量安全檢查。

六、實(shí)行閉環(huán)管理嚴(yán)肅追究違規(guī)違法責(zé)任

各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)工程參建各方未實(shí)施技術(shù)檢查、工程發(fā)生質(zhì)量安全事故、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，應(yīng)加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責(zé)令整改、記錄不良行為、行政處罰等措施，并嚴(yán)肅追究違法責(zé)任。具體行政檢查要求如下：

（一）規(guī)范檢查行為。行政檢查需由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并做好現(xiàn)場檢查記錄，記錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。

（二）實(shí)施閉環(huán)管理。行政檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，應(yīng)出具責(zé)令改正通知書并限期整改。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)載明工程名稱、責(zé)令改正的內(nèi)容及違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條（款、項(xiàng)）序號等事項(xiàng)。工程相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)在責(zé)令改正期限內(nèi)整改完畢，并將整改情況書面報(bào)告行政檢查執(zhí)行部門。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。行政檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取記錄不規(guī)范行為、不良行為，依法實(shí)施行政處罰等措施予以懲戒。

附件：

1.建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)清單及風(fēng)險(xiǎn)等級.doc

2.建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)清單及風(fēng)險(xiǎn)等級.doc

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年1月7日