“證書掛靠”是一直存在于市場(chǎng)中的，是處于一個(gè)灰色地帶，不知道從什么時(shí)候開始，建筑行業(yè)的證書掛靠掀起了一股熱潮，很多的人都想要得到這一份“額外”的收入，又對(duì)自己本身的工作不構(gòu)成什么影響，也就走了掛證這一捷徑。但是在去年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合下發(fā)通知關(guān)于整治工程建筑領(lǐng)域“掛證”行為，這一下，讓很多企業(yè)以及個(gè)人都感到了恐慌。它對(duì)證書掛靠?jī)r(jià)格及企業(yè)生存有著很大的挑戰(zhàn)和威脅，這無疑會(huì)給很多建筑企業(yè)、掛證人士、中介造成恐慌。

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為妥善解決工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的問題，更 好推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：

　　一、對(duì)實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位一致，但社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為：

　　1.達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；

　　2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)由該事業(yè)單位繳納的；

　　3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)單位聘請(qǐng)的本校在職教師或科研人員，社會(huì)保險(xiǎn)由所在院校繳納的；

　　4.屬于軍隊(duì)自 主擇業(yè)人員的；

　　5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會(huì)保險(xiǎn)的；

　　6.有法律法規(guī)、國(guó) 家政策依據(jù)的其他情形。

　　二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào)）規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無法完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向注冊(cè)所在地省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時(shí)間1個(gè)月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。

　　三、注冊(cè)單位或個(gè)人一方反映與另一方不存在聘用關(guān)系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請(qǐng)及其提交的解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。對(duì)于無法提供上述材料的，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請(qǐng)將相關(guān)人員列為注冊(cè)狀態(tài)異常，并向社會(huì)公示。

　　使用被標(biāo)注為注冊(cè)狀態(tài)異常人員參與工程投標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要求其本人到場(chǎng)；申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應(yīng)重 點(diǎn)核查；對(duì)于正在擔(dān)任工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)由工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上有關(guān)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　自查自糾工作結(jié)束后，將對(duì)仍被標(biāo)注為注冊(cè)狀態(tài)異常人員進(jìn)行重 點(diǎn)排查處理。

　　四、為解決自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，我部決定將自查自糾期限延長(zhǎng)至2019年3月31日。同時(shí)將建辦市〔2018〕57號(hào)文件規(guī)定的全 面排查時(shí)間順延至2019年8月底，指導(dǎo)督促時(shí)間順延至2019年11月底，其他有關(guān)工作要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)依次順延。

　　五、各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過全 國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)下載注冊(cè)人員數(shù)據(jù)，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利主管部門，以及省級(jí)通信管理局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航管理局，核實(shí)社保繳納單位與注冊(cè)單位不一致的注冊(cè)人員情況，對(duì)照本通知第 一條所列的6種情形建立清單目錄，作為自查自糾情況報(bào)告的附件；對(duì)屬于其他情形的，應(yīng)督促相關(guān)單位和個(gè)人加快整改。各部門要加大宣傳力度，通過多種途徑解釋有關(guān)政策。在執(zhí)行過程中，如有其他問題，應(yīng)報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利主管部門，省級(jí)通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局，人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、工業(yè)和信息化部辦公廳，鐵路局、民用航空局綜合司，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心。

為何紛紛出重拳整治“掛證”？

1、“掛證”背后有著完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

在很多中介公司網(wǎng)站上，不僅能找到很多掛靠企業(yè)的信息，也能看到持證者發(fā)布的各類證書信息，尋找掛靠公司。在這個(gè)過程中，持證者不用付出勞動(dòng)就能獲得收益；企業(yè)能節(jié)省人員成本，獲得資質(zhì)和競(jìng)標(biāo)籌碼；中介牽橋搭線，獲取暴利。

這些“油水”，推動(dòng)證書掛靠成為一種社會(huì)風(fēng)氣，加重了工程建筑行業(yè)誠(chéng)信的缺失，不利于整個(gè)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、證書掛靠這種先造假，后造樓行為，在建筑工程質(zhì)量和監(jiān)管上埋下了嚴(yán)重的安 全隱患。

近年來，類似“樓歪歪”“樓倒到”事件頻發(fā)，不少工程事故導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡，這與項(xiàng)目經(jīng)理管理缺失有很大聯(lián)系。有些建筑企業(yè)利用證書掛靠滿足了資質(zhì)要求，但是施工人員的施工技術(shù)、管理水平卻達(dá)不到工程建設(shè)的要求，大量違規(guī)施工，工程質(zhì)量難以保障，從而出現(xiàn)很多“豆腐渣”工程以及各種工程事故。

3、證書掛靠讓工程項(xiàng)目監(jiān)管難度加大。

個(gè)人承包者通過掛靠到建筑企業(yè)，利用企業(yè)的資質(zhì)承包工程，并以企業(yè)名義簽訂合同，各種違法行為更加隱蔽，監(jiān)管更難。

在工程建設(shè)的全過程中所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來的民事行為都是以被掛靠企業(yè)的名義實(shí)施的，各方面的監(jiān)管往往難以到位。此外，持證者也無法保證掛靠企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為，個(gè)人既承擔(dān)著違法風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)增加雙方的糾紛，引起社會(huì)不安定。

4、掛證擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

有的掛靠人以金錢賄賂、拉關(guān)系等方式使招標(biāo)文件設(shè)計(jì)有利于掛靠企業(yè)，提高中標(biāo)機(jī)率，導(dǎo)致招投標(biāo)不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而打擊了守法企業(yè)的投標(biāo)積極性，滋生了腐敗，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

重 點(diǎn)查哪些？

• 重 點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況；

• 人社部要對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書的行為進(jìn)行全  面排查；

• 對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全 面排查，對(duì)存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理；

• 要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時(shí)查處；

• 在自查自糾階段逾期仍未整改的，按“掛證”行為處理；

由省級(jí)住建部門統(tǒng)一匯總形成專項(xiàng)整治全 面排查工作總結(jié)，上報(bào)住建部。

掛證現(xiàn)象的整治勢(shì)在必行。然而，對(duì)于很多掛證的人來說，一旦證書無法掛掛靠，所造成的影響十分巨大，直接沖擊個(gè)人財(cái)政收入。因此，嚴(yán)峻的掛靠正式形勢(shì)下，證書的其他作用彌足珍貴，也是持證人往往會(huì)忽略的好處。

　　那么證書不能掛靠，還有什么作用？除了掛靠，證書還能做什么呢？

　　第 一：市場(chǎng)需求不減反增，企業(yè)招聘求才若渴

　　在建筑行業(yè)中，無論是造價(jià)工程師還是建造師、監(jiān)理工程師等，在我國(guó)宏大的建筑熱潮中，仍然是不可或缺的高 端人才。加上政策上對(duì)于持證人的扶持，企業(yè)對(duì)于崗位招聘的渴求，擁有證書的人才將成為香餑餑。即全職工作的多面性選擇。

　　第二：證書收益持續(xù)上漲，職位薪酬穩(wěn)步提升

　　此前，說到證書收益話題，多數(shù)是某個(gè)地區(qū)某個(gè)時(shí)間某本證書掛靠?jī)r(jià)格的多少。而現(xiàn)在，證書的收益將轉(zhuǎn)變成為崗位工資的提升、薪酬福利的好壞。據(jù)了解，目前擁有證書的人員不僅在尋找工作方面有諸多便利，更是在勝任工作之后在原有基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的工資。目前市場(chǎng)上的造價(jià)、監(jiān)理、建造等崗位工資已經(jīng)很高了，如果有證書的加持，那么證書收益較之有風(fēng)險(xiǎn)的掛靠更為可取。也就是說，全職工作的經(jīng)濟(jì)獲取，甚至要超過以往的掛靠。

　　第三：證書對(duì)應(yīng)職稱等級(jí)，職場(chǎng)生涯前程似錦

　　在眾多行業(yè)改革中，倍受忽視的一條就是，證書可以直接聘任工程師等級(jí)。大多數(shù)省市直接頒布了一級(jí)建造師資格的人員，可聘任工程師職務(wù)的相關(guān)條例。這一政策的出臺(tái)一方面促進(jìn)了職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本；另一方面，從考生角度來講，職稱和職務(wù)掛鉤無疑是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重大利好！

　　而持證人在工作方面除了有很大建樹，一般評(píng)職稱都是非常困難的。而現(xiàn)在，有職業(yè)資格證書可以評(píng)選職稱等級(jí)，可以說是相當(dāng)大的扶持了。這也為持證人的職位晉升提供了幫助。

　　此外，職業(yè)資格證書注冊(cè)期限延長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)條件放寬、可以申請(qǐng)落戶積分、抵扣個(gè)稅等等好處都是老生常談的事情。

　　 綜上可以得出結(jié)論，全職工作是證書掛靠之外的出路。而之前被忽略的是因?yàn)槭找婷黠@不如掛靠。而現(xiàn)在，有了證書之后的全職收益有所增加，一旦掛靠風(fēng)向有變，則依托證書進(jìn)入公司工作。所以持證人全職成為今后的大勢(shì)所趨。尤其是住建部今日發(fā)文取消一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書后未來證書含金量將大大提升。